Статьи

Реформы образования происходят сейчас в большинстве развитых стран мира - общепризнанно, что в информационно-технологическом обществе xxi века определяющим в конкуренции государств будет уровень образованности нации, способность ее реализовывать и развивать прогрессивные технологии. Вопросы, которые поднимаются на страницах прессы и телевидения - чему учить, как учить, какими быть школе и вузу и т.П., Волнуют и российское общество, ведь в российском образовании учатся и работают около 38 миллионов человек, то есть каждый четвертый гражданин россии. В этих условиях очень важно отделять домыслы и правду о путях решения проблем российского образования.

Приоритет - образованию 2000 год, как, наверное, ни один год прошедшего десятилетия, был ознаменован важнейшими событиями для российского образования.

Январь 2000 года. После 11-летнего перерыва в кремле проведен всероссийский форум работников образования: 5000 делегатов из всех субъектов российской федерации, представляющие все уровни российского образования - от дошкольного до послевузовского, приняли концепцию новой структуры и содержания общего среднего образования.

Апрель 2000 г. После 8-летней работы, правительством россии и федеральным собранием принята (разработанная с участием госдумы и совета федерации, профсоюза работников народного образования и науки, российской академии наук и российской академии образования) и президентом россии утверждена федеральная программа развития образования в российской федерации на 2000-2005 гг. Программа предусматривает целый комплекс мер по улучшению состояния дел на всех уровнях российского образования - от дошкольного до высшего и послевузовского. В дополнение к текущему финансированию системы образования, программа предусматривает выделение 16,7 миллиардов рублей на совершенствование российского образования, и запланированные средства в полном объеме выделены в бюджетах 2000 и 2001 гг.

Июль 2000 г. В плане действий правительства россии на 2000-2001 гг. Первым разделом среди всех отраслей народного хозяйства идет - образование. При этом правительство заявило: "первоочередные действия правительства российской федерации в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников".

1 сентября 2000 года. Президент россии объявил о выделении двух миллиардов рублей (в том числе 1 миллиарда целевым образом из федерального бюджета) на масштабную программу компьютеризации сельских школ россии (в стране из 68 тысяч школ, две трети - сельские школы). На сегодня соответствующие договора о реализации этой программы подписаны министерством образования уже практически со всеми субъектами российской федерации.

Октябрь 2000 г. Правительство россии утвердило национальную доктрину образования в российской федерации, в которой (после 10-летнего бесплодного поиска "национальной идеи", без которой якобы невозможно строить образование, воспитание) наконец-то четко зафиксированы: цели и задачи всех уровней российского образования, процессов воспитания и обучения; ответственность системы образования и ответственность общества и государства в сфере образования; определены и закреплены принципы приоритетности образования и приоритетный характер роста финансирования и заработной платы работников образования. В частности, в доктрине зафиксированы два важных положения:

"принятие нормативных актов, противоречащих доктрине, в том числе снижающих уровень гарантий прав граждан в области образования и уровень его финансирования, не допускается.

В соответствующих бюджетах на очередной финансовый год ... Должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в российской федерации".

Декабрь 2000 г. Президентом в.В. Путиным дано поручение правительству россии о разработке программы информатизации в 2001-2005гг. Всей сферы российского образования. По своим масштабам и объемам (около 40 миллиардов рублей из всех источников), это - самая масштабная программа в области образования и одна из самых крупных среди всех отраслей народного хозяйства страны за последние десятилетия.

Больше денег - лучше образование?

конечно, самая главная проблема в системе образования, как и в других отраслях - недофинансирование: образование получает сейчас из бюджета менее половины необходимого (особо далее скажем о проблеме низкой заработной платы). Трудно рассчитывать, при нынешнем состоянии российской экономики, что в ближайшие годы бюджет сможет выделить достаточно денег и решить все финансово-экономические проблемы российского образования. Но главное - изменение политики последних лет: от звучавших ранее тезисов, что мы не так богаты и нам не нужно столько вузов и студентов, до принятой правительством россии политики опоры на образование в стратегии модернизации российского общества. И очевидны уже результаты тенденции на улучшение положения дел в сфере образования:

1999 год - увеличены вдвое размер стипендии студентов, стабилизировано положение в вузах, техникумах, пту со своевременной выплатой заработной платы и стипендий;

2000 год - значительно уменьшена (практически в три раза) задолженность по заработной плате учителям, в большинстве регионов страны обеспечена регулярная выплата текущей заработной платы; из федерального бюджета страны вузам, техникумам, пту впервые за последние 5 лет стали выделяться средства на оплату коммунальных услуг, на текущий и капитальный ремонт;

2001 год - более половины субъектов российской федерации ввели собственные надбавки работникам образования; из федерального бюджета также впервые за последние 6 лет выделены средства на библиотеки, на обеспечение производственных и учебных практик в вузах, техникумах, пту; более чем в 5 раз увеличено выделение средств на отдых и оздоровление студентов.

Вывод: звучащий иногда тезис о намерениях государства экономить на образовании, таким образом, абсолютно не соответствует действительной политике правительства россии.

А общество довольно образованием?

можно ли говорить, что не надо ничего менять в образовании, когда:

около 50% российских школьников не осваивают более половины содержания в той области знаний, где мы гордимся - по физике, химии, биологии. ( И эти официальные данные о российской школе опубликованы во всех странах европы после обследования в 1995-97гг.

Почти 2 тысяч российских школ.);

Перегрузка школьных программ губит тех оставшихся детей, которые еще пытаются освоить программу в полном объеме: 40% поступившим в вузы запрещены не только занятия спортом, но и обычные занятия физкультурой - 40% первокурсников предписано заниматься лечебной (!) физкультурой;

при бесплатном общем среднем образовании родители вынуждены платить в большинстве гимназий, лицеев и т.П.

За "углубленную программу" и еще за многое "разное".

При этом практически невозможно поступить в вуз на основе школьной программы - без репетиторства или платных курсов, без "договорных" отношений "вуз - школа", в основе которых, как правило, лежат также родительские деньги;

на сегодня лишь 53% детей в стране посещают детские сады, отсюда - проблема "равного старта" детей в первом классе. Из-за перегрузки детей в начальной школе их начинают обучать чтению, арифметике уже в детских садах. В крупных городах развилось "дошкольное репетиторство" - "готовим детей к поступлению в первые классы гимназий и лицеев". Итог: около 75% детей, посещающих детские сады, не хотят идти в первый класс, и, наоборот, около 75% детей среди не посещавших детские сады, хотят учиться в школе.

Какой быть российской школе на всероссийском совещании работников образования в кремле в январе 2000 года, пять тысяч делегатов из всех регионов страны приняли концепцию новой структуры и содержания общего среднего образования.

Вот ее основные элементы:

разгрузка начальной (1-4 классы) школы, введение в большей степени в 1-2 классах элементов развития ребенка (а не просто запоминание фактов). При этом будет введено изучение для всех детей со второго класса иностранного языка и обучение работе с компьютером;

фундаментализация знаний в основном общем образовании (5-10 классы) - перенос из основной общеобразовательной школы в старшие профильные классы тонких, сложных разделов физики, химии, биологии и т.П.

Разгрузка детей от сверхнормативной обязательной учебной нагрузки, развитие здорового образа жизни:

сегодняшние два часа в неделю на физкультуру - это насмешка над здоровым образом жизни. Мы можем и должны ввести культ спорта в школе и в вузах для нового поколения молодежи;

ориентация школьных программ не только на усвоение научных фактов, но и более прикладная, практическая направленность знаний - подготовка человека к жизни в обществе, в семье. Это потребует существенного изменения действующих учебников. Сегодня старшеклассники, прослушавшие сложные разделы электричества, не могут отремонтировать утюг или электророзетку; прослушав тонкие разделы биологии большинство школьников не смогли ответить на вопрос, каким образом человек заболевает гриппом. Мы практически не даем детям нужных им основ экономических и правовых знаний и т.П.

Сохранение в полной средней школе высокого уровня российского математического и естественнонаучного образования, введение старшей профильной школы, в которой будет бесплатное углубленное изучение предметов по выбранному профилю, например, по естественнонаучному или гуманитарному циклу. Это, кстати, не ликвидирует полностью, но в значительной мере заменит нынешнее репетиторство и платные курсы;

и в завершение этого взамен ныне существующей двухступенчатой системы выпускных экзаменов в школе и вступительных экзаменов в вузы - сдача детьми в регионах единых государственных экзаменов. Направляя затем, никуда не выезжая (кроме вузов искусства, культуры, спорта) итоги этих экзаменов в ряд вузов, дети смогут поступать более объективно, и вузы не потеряют способных детей.

Эта новая структура и содержание общего среднего образования могут быть доступны уже тем, кто сегодня учится в российской школе. Но, к сожалению, не всем - требуется почти 7-летняя (для единых государственных экзаменов - 3-х летняя) экспериментальная апробация вышеуказанных подходов, подготовка соответствующих учебников и педагогических кадров. Да, мы остались единственной страной в европе, кто не перешел к приведенной структуре 12-летнего образования (уже даже все наши бывшие европейские республики ссср перешли - все страны балтии, украина, беларусь, молдова). Но россия начинает с 1 сентября 2001 года апробацию вышеуказанных подходов только в режиме эксперимента, только в примерно 1,5% российских школ.

Кстати, еще раз подчеркнем, в связи со слухами о призыве в армию или о "великовозрастности" выпускников 12-летки, что введение 12-летнего школьного образования во всех странах происходило (так будет и в россии) не добавлением лишнего года "сверху", а более ранним - с 5,5-6 летнего возраста, начала обучения в школе. Это, между прочим, в значительной степени решает вышеуказанную проблему "равного старта" первоклассников (ибо сейчас около половины детей в возрасте от 6 до 7 лет не посещают детские сады).

А теперь о некоторых домыслах в связи с намечаемыми путями решения проблем российского образования.

Говорят, что единые государственные экзамены переведут коррупцию и репетиторство из стен вуза в школу, что тестовая система оценки знаний погубит российскую школу и т.П.

На самом деле в рамках трехлетнего эксперимента планируется отработать следующее:

1. Выпускники школ будут сдавать единые государственные экзамены, наверное, два обязательных для всех (математику и русский язык), и еще 3-4 экзамена в зависимости от выбора профиля. Например, для поступающих на технические и естественнонаучные специальности -физику, химию и биологию, а для поступающих на гуманитарные специальности - иностранный язык, литературу и историю.

2. Единые государственные экзамены будут сдаваться, как правило, вне стен школы, где ребенок учился, и вне стен конкретного вуза, куда ребенок собирается поступать. Экзамены организуют региональные комиссии, в которые будут входить представители администраций, общего среднего и высшего образования, представители родителей, общественности. Ясно, что степень объективности сдачи таких экзаменов, возможности ухода от коррупции нынешних вступительных экзаменов намного выше, чем при сдаче вступительных экзаменов в конкретные вузы.

3. Сегодня, выдавая выпускникам "государственный аттестат" об окончании школы, мы не имеем в стране государственной оценки знаний школьника: оценку, например, по физике, в школьный аттестат ученик получает, как правило, от того же учителя, который его учил физике. Это, кстати, одна из причин того, почему при нашем хорошем школьном образовании аттестаты российских школьников не признают за рубежом - потому что в стране отсутствует государственная, независимая оценка результатов работы учителя и ученика в каждом конкретном случае. Мы много знаем фактов, когда учитель в выпускном классе поставил хотя бы 10% двоек, фактически сам себе? а через месяц, при сдаче аналогичных вступительных экзаменов в техникумы или вузы, до половины выпускников многих, если не большинства школ россии, получают неудовлетворительные оценки. Введение единых государственных экзаменов покажет, как в какой школе преподают конкретные предметы, и выводы могут делать ежегодно и директора школ, и учителя, и родители.

4. О репетиторстве. Репетиторство, как показывает опыт всех стран мира, будет всегда, когда существует конкурс на ограниченное число мест, при любых формах сдачи экзаменов - в вузе или на единых государственных экзаменах. Но, во-первых, репетиторство в значительной степени будет вытеснено введением старшей профильной школы с двухлетним углубленным изучением предметов по выбранному профилю. А во-вторых, одно дело - репетиторство для подготовки лучшего знания для сдачи единых государственных экзаменов, а другое дело - нынешнее репетиторство, подготовка в конкретный вуз, да еще когда почти все преподаватели - члены приемных комиссий, занимаются репетиторством.

5. Никто никогда не планировал введение единых государственных экзаменов сводить к системе тестов.

(Кстати, английское слово "test" означает - проверять;

у нас же под тестом чаще всего ошибочно понимают только выбор правильного ответа, а ведь существует система так называемых "открытых тестов". Например, недавно я показывал журналистам тест по биологии калифорнийского университета, где от учащегося требовалось нарисовать схему взаимодействия мозга, нервной системы, сердца и некоторых других органов человека. И это - тест).

В рамках трехлетнего эксперимента планируется отработать как тестовые, так и обычные письменные формы сдачи экзаменов. Более того, планируется апробировать в эксперименте и так называемую трехуровневую систему сдачи единых государственных экзаменов. Первый уровень заданий - для тех, кто не собирается продолжать обучение в вузе, это - своего рода проверка уровня знания минимума содержания общего среднего образования.

Второй уровень заданий - для тех, кто собирается направлять итоги данных единых государственных экзаменов для поступления в вузы. И третий уровень заданий (например, решение задач повышенной трудности по математике) - для поступающих на специальности с повышенными требованиями, например, на некоторые специальности физтеха, мифи, мгу и т.П.

6. Об автономии вузов в отборе абитуриентов.

Конечно, для вузов искусства, культуры, спорта, для военных учебных заведений и некоторых других будут необходимы дополнительные вступительные испытания для абитуриентов. Но, во-первых, для сдачи вступительных экзаменов по математике или русскому языку совсем не обязательно ехать в эти вузы. А во-вторых, конечно же, за время эксперимента и нам предстоит найти варианты реализации прав автономии вуза. В конце концов хватит заставлять ректоров вузов изворачиваться на вступительных экзаменах, чтобы принять в вуз необходимых абитуриентов из числа спортсменов, певцов, музыкантов и т.П. Одним из простейших механизмов могло бы быть введение до 10% мест приема в вуз на усмотрение ректората. Но зато обществу будет гарантирована объективность приема на оставшиеся 90% мест.

7. Наконец, самая главная цель единых государственных экзаменов - дать более объективные возможности способным детям из семей малообеспеченных, из отдаленных регионов россии быть принятыми в высшие учебные заведения. Сегодня дети из малообеспеченных слоев населения, дети тех же учителей из сибири, дальнего востока, да и просто из российской глубинки, такие дети не имеют денег, чтобы поехать в вузовские города (москву, санкт-петербург, новосибирск и др.) Только для того, чтобы попробовать сдать вступительные экзамены. (Да и что пробовать, если при вузах есть свое репетиторство, платные курсы, целевой прием, "договорные школы" и т.П.). ВОт и плодим мы сотни "международных и межпланетарных" университетов, филиалов вузов практически в каждом райцентре россии, дискредитируя российское высшее образование. Сдав же единые государственные экзамены и направив их итоги, никуда не выезжая, в несколько вузов, способный выпускник школы будет иметь более объективные возможности быть принятым в вуз.

Конечно, россия и здесь осталась со своей системой выпускных-вступительных экзаменов в числе менее чем 10% стран мира, которые используют теперь уже архаичную, во многом несправедливую систему поступления в вузы. Но все равно и здесь спешить нельзя, "ломать - не строить": необходимо в режиме двух-, трехлетнего эксперимента отработать, с учетом российских традиций и специфики, механизмы, гарантирующие объективность оценки знания учащихся, права личности и автономию учебных заведений.

Говорят, что замена статуса "образовательных учреждений" на статус "образовательных организаций" приведет к приватизации в сфере образования.

Наверное, единицы из учителей и работников образования могут пояснить действительную разницу двух вышеуказанных статусов. Следует сразу заявить - никакой приватизации в сфере образования правительство россии не намечало и не планирует. Речь идет о реализации следующего пункта плана действий правительства россии:

"13. Обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм организаций отраслей социальной сферы".

Сама идея такого пункта плана действий возникла по многочисленным требованиям руководителей образовательных учреждений - директоров школ, ректоров вузов. Дело в том, что в последние годы автономия образовательных учреждений, многие установленные им законами об образовании льготы оказались под угрозой в связи с практикой работы казначейств, в связи с неучетом этих льгот в бюджетном кодексе, в налоговом кодексе, в гражданском кодексе. И хотя на сегодня нет еще ни одного варианта документа на эту тему, основные принципы реализации этого пункта следующие:

- принятие правительством россии решений, обеспечивающих реализацию законом установленной автономии учебных заведений, устранение ограничений ведомственных инструкций;

- сохранение за учреждениями общего среднего образования ныне существующего статуса "государственных образовательных учреждений";

- введение для учреждений профессионального образования (для вузов, техникумов, пту) большего многообразия их организационно-правовых форм, которые позволяли бы им реализовывать различные возможности интеграции между собой, с научными и производственными организациями, в том числе для зарабатывания внебюджетных средств;

- выбор организационно-правовой формы образовательных учреждений или организаций должен реализовываться учредителем (государством) на основе решения соответствующего трудового коллектива.

Таким образом, слухи о грядущей приватизации в сфере образования являются, мягко говоря, преувеличенными.

Говорят, что государство хочет закрыть малочисленные сельские школы, ибо они экономически неэффективны.

В действительности же государство планирует уже в 2001 году направить на сельские школы намного больше, чем на городские и чем это делалось в предыдущие 5 лет.

Две трети всех школ страны - сельские. Но при этом в россии около 10 тысяч школ, в которых менее 50 учащихся, и еще 10 тысяч школ - в которых менее 200 учащихся. При значительно более низком качестве знаний у сельских школьников затраты на одного учащегося сельской школы в 2-3 раза выше, чем на одного учащегося городской школы.

Говоря об оптимизации сети сельских школ, правительство россии намерено решать две задачи. Первая - сохранение сети сельских школ везде, где для этого могут быть условия, ибо ясно, что во многих случаях закрытие сельской школы может привести в перспективе к закрытию соответствующей деревни. Одновременно совместно с субъектами и муниципалитетами планируется расширение уже имеющейся практики создания на базе сельских школ культурно-образовательных центров, в которые должны входить школа, библиотека, клуб, медпункт.

Вторая задача - повышение качества образовательного процесса в сельской школе. Для этого по поручению президента в.В. Путина правительство россии на паритетных условиях с субъектами рф выделило уже в 2001 году более 2 миллиардов рублей на приобретение компьютеров для всех сельских школ основного и полного общего образования, на одновременную поставку, вместе с компьютерами, программного продукта для учителей и учащихся, на переподготовку 31480 учителей сельских школ. Более того, в рамках федеральной программы развития образования во все сельские школы страны в этом году впервые за последние годы будут поставлены комплекты учебно-методической литературы.

При этом, конечно же, в регионах россии будут апробироваться различные схемы оптимизации сети сельских школ, в частности, реализацией все распространяющейся практики программ "школьный автобус" - ежедневного привоза детей в более крупные школы, где должны быть созданы условия для качественной организации учебного процесса. Это тем более необходимо в условиях демографического спада, когда число детей в российской школе в ближайшие годы сократится на семь миллионов (более чем на треть!).