Статьи

(Отчет комиссии комитетов союза немецкой экономики в российской федерации).

(Часть 3).

Развитие российского налогового права и системы отчетности.

Как и в прошедшие годы, приходится, к сожалению, утверждать, что сколько-нибудь заметное улучшение российской налоговой системы и ее применения не стало реальностью. Важной темой года, бесспорно, была дискуссия, развернувшаяся вокруг налогового кодекса. С самого начала правительство продвигало его принятие, но государственная дума отклонила; к удивлению, перед началом летних каникул наступила перемена: без пространных дискуссий, но и без видимого воодушевления налоговый кодекс прошел в думе в первом чтении.

Сегодня мы знаем, что запланированный ранее срок вступления его в силу 1 января 1998 г. Невыполним. До ноября 1997 г. В думе накопилось более 4000 предложений о внесении в него поправок. Если отвлечься от всех тех поправок, которые представляют собой чистое лоббирование группами по интересам, то все же останется значительное их число, где указывается на технические неточности, систематические ошибки или даже невыполнимость положений. Союз немецкой экономики в рф через налоговый комитет в сотрудничестве с другими комитетами и прочими организациями внес свою лепту в предложения о внесении изменений.

Как же пойдет дело дальше? нам не приходится лелеять слишком большие надежды. Во второй половине 1997 г. Стало ясно, что налоговый кодекс превратился в футбольный мяч, разыгрываемый правительством, государственной думой и советом федерации, и таковым вероятно он на определенное время и останется. Краткосрочно следует рассчитывать на то, что отдельные изменения в специальных законах вступят в силу в течение следующего года. Соответствующие документы находятся в настоящее время в процессе рассмотрения парламентом.

Как положительный аспект в развитии событий в 1997 г. Следует отметить то, что судебный пересмотр решений, принятых финансовым управлением, дает все больше надежд на успех. Возможно, будут еще отдельные случаи такого рода, но они демонстрируют, что обращение в суд поможет защитить права налогоплательщиков. Остается надеяться, что из отдельных примеров извлекут уроки при рассмотрении множества однотипных случаев все стороны, в том числе и финансовое управление.

К позитивным моментам 1997 г. Применительно к германским компаниям относится то, что они могли действовать под защитой нового соглашения об избежании двойного налогообложения. Однако, как и прежде, есть вопросы, вызывающие сомнение. Так, до сегодняшнего дня еще нет обязательного предписания финансового управления о практике налогообложения сумм издержек по финансированию рекламы. Вместе с тем, судя по многообразной деятельности налогового комитета в 1996г., Из бесед в финансовом управлении стало ясно: наличие проблемы осознается, известны и ожидания германской экономики в отношении российской стороны.

Поэтому остается надежда на то, что в 1998 г., Если и не удастся добиться крупного прорыва, то некоторые из многочисленных необходимых мелких шагов все же сделать удастся, с тем чтобы среди препятствий, возникающих перед инвестициями в россии, отодвинуть тему налогов с занимаемого первого места.

По части предписаний по ведению финансовой отчетности 1997 г. Не принес никаких существенных изменений. Дискуссия, которая ведется по этому поводу, находилась в тени проблемы налогового кодекса как центральной темы в рамках реформирования рамочных условий предпринимательской деятельности.

В прошедшие годы многочисленные международные организации (например. Европейский союз, программа тасис, американское агентство международного развития и пр.) Вложили финансовых средств более чем на 10 млн. Марок фрг в реформирование системы российской экономической отчетности. Однако в итоге едва ли достигнуты какие-то конкретные результаты. Созданная летом 1997 г. При министре е.Ясине комиссия по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности приступила к работе, в том числе под давлением крупных иностранных фирм, участвующих в консультативном совете по иностранным инвестициям. В течение последующих лет, с учетом обязательного перевода на русский язык основ международных правил бухгалтерского учета, должны быть разработаны первые его положения применительно к российским условиям. Если смотреть реально, то возможности влияния иностранных инвесторов в этом смысле представляются ограниченными.

На этом фоне в 1998 г. Следует рассчитывать на дальнейшие изменения. Завершения всеобъемлющей реформы, конечно, не стоит ждать в столь близком будущем. Это относится и к практическому осуществлению новых положений, что предположительно потребует некоторого времени. Между тем в обозримом будущем российские дочерние фирмы немецких компаний и впредь будут сталкиваться со значительными разночтениями между потребностями страны, касающимися системы отчетности, с одной стороны, и немецкими и международными стадартами - с другой.

Следует также упомянуть, что нужно учитывать изменения в требованиях, предъявляемых к представительствам и филиалам иностранных фирм в россии. Например, уже закон n 129-фз "о бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 г. Предусматривает, что и в этих случаях следует в полном объеме применять российские инструкции по бухгалтерскому учету. Как известно, в 1996 г. И в 1997 г. Их применение было отодвинуто на более поздний срок. В 1998 г., Однако, не исключено вступление в силу этих положений. Судя по тому, что уже известно, они коснутся предположительно только представительств, осуществляющих коммерческую деятельность и обязанных выплачивать налог на доходы, - на них, правда, будут распространяться более значительные административные обложения.

Как и в других областях, в 1998 г. Следует ожидать дальнейших шагов по пути внесения поправок в инструкции по ведению бухгалтерского учета и приспособления его к условиям рыночной экономики, также можно предвидеть, что это станет элементом длительного перестроечного процесса.

Развитие российского рынка капитала.

После того как российский рынок капитала завершил 1996 г. С титулом лучшего "развивающегося рынка", тенденция поступательного движения продолжалась ив 1997 г. Вопреки неудачам осенью в проведении курса - следствия, среди прочего, и "азиатских" проблем, - в начале декабря 1997г. Индекс "москоу тайме" по важнейшим российским акциям составил 270 пунктов (сентябрь 1994 г.-100). По сравнению с максимальным падением (54 пункта) в марте 1996 г. Показатель в течение 20 месяцев возрос в пять раз и являет собой скачок вверх курсовой стоимости акций.

При этом как и прежде следует учитывать, что российский фондовый рынок находится еще в стадии развития. Капитализация рынка по сравнению с давно сформировавшимися рынками крайне ограничена. Торговля (как правило внебиржевая) немногочисленными простыми акциями происходит при относительно низком объеме ежедневных торгов и высокой подвижности цен.

После того, как в области введения правовых рамочных условий 1996 г. Ознаменовался вступлением в силу новых законов (особенно закона "об акционерных обществах" и закона "о рынке ценных бумаг"), в 1997 г. Развитие протекало в целом стабильно на основе имеющихся нормативов.

Ситуация на российском банковском рынке постепенно стабилизируется. Российские банки переходят к тому, чтобы все в большей мере заниматься операциями по кредитованию, после того как в течение длительного времени их финансовые средства вкладывались в целом в более привлекательные и почти безрисковые гко. Корректировки, внесенные в финансовую и кредитную политику и обусловленные тенденциями общеэкономического развития (повышение в ноябре 1997 г. Процентных ставок и минимальных резервов в цб), временно ослабляют эту тенденцию. Количество российских банков, обладавших прежде лицензиями (2600), до конца 1997 г. Сократится примерно до 1700. До сих пор процесс банковской концентрации в целом протекал без каких-либо примеров обвальных банкротств.

В текущем году все больше укреплялось доверие иностранных банков своим российским партнерам. Еврозаймы рф и отдельных ее регионов, согласно международному кредитному рейтингу, были доброжелательно восприняты на западных рынках. Некоторые избранные российские банки извлекают выгоду из широких кредитных возможностей, в том числе синдицированных кредитов. Вместе с тем предоставление прямых кредитов немецкими банками в пользу российских компаний и впредь будет ограничиваться исключительными случаями, поскольку, с точки зрения банков, еще невозможно удовлетворительным образом оценить кредитоспособность этих компаний.

Для многих мелких и средних немецких предприятий значительным препятствием является то, что вследствие крайне ограниченного предоставления российских государственных гарантий все более трудным делом становится классическое экспортное финансирование с гарантией германской страховой компании "hermes". Еще только формируются структуры, которые могут заменить государственное содействие экспорта в россию. Вытекающие из этого трудности финансирования компенсируются лишь частично, несмотря на значительный прогресс в межбанковском германо-российском финансировании, в том числе с гарантией компании "hermes" при наличии гарантии российских банков.

Опыт обеспечения безопасности.

Ситуацию с обеспечением безопасности в россии, прежде всего в крупных городах, как и прежде, оценить трудно, так как союз немецкой экономики рф не располагает какими-либо надежными цифрами. В прошлом году стало известно лишь об одном случае преступного применения насилия (с нанесением ущерба имуществу - автомобилю и легкими телесными повреждениями) в отношении члена союза - как пример рэкета.

В средствах массовой информации вновь и вновь сообщается о впечатляющих столкновениях между соперничающими группами организованных преступников, а также убийствах и нападениях на бизнесменов. В той части, когда объектом становятся иностранные бизнесмены (что происходит чрезвычайно редко), оказывается, что при более пристальном изучении фактов в большинстве случаев речь идет о том, что те позволили вовлечь себя в сделки сомнительного характера.

Информация, частично драматически-заостренно преподносимая в германских средствах массовой информации, с точки зрения союза немецкой экономики в рф и его членов, не соответствует реальному и осязаемому положению с безопасностью. Такая трактовка ситуации в россии оценивается как все более затрудняющая инвестиционный процесс. Так, из многочисленных бесед с временно проживающими в россии немецкими семьями следует, что, например, москва воспринимается ими не более опасным местом, чем другие крупные западные города. А это, разумеется, предполагает соблюдение основных правил поведения.

Для фирм, стремящихся к инвестициям в россию, существуют сегодня возможности заранее получать предварительную информацию. О деловых партнерах и заранее учитывать вопросы безопасности, связанные с местом потенциальных капиталовложений и местом жительства.

Российские организации вполне осознают существующие проблемы. Так, к примеру, недавно создан специальный орган, который должен взять на себя защиту инвестиционных программ правительства и иностранных инвесторов.

В этой связи полезной оказалась брошюра, подготовленная рабочей группой по экономической безопасности под заголовком "безопасные поездки и безопасная работа в россии", в подготовке которой принимали участие эксперты по безопасности союза немецкой экономики, а также пособие "специальные советы по россии", основанное на практическом опыте деятельности союза.

Растущая значимость регионов россии.

В 1997 г. В сделках с россией усилилась значимость региональных стратегий.

Помимо городов москва и санкт-петербург известны как экономически сильные и/или богатые ресурсами такие области, как свердловская, самарская, нижегородская, пермская, челябинская, тюменская, иркутская, красноярский край и республики татарстан и башкортостан. По-прежнему на 10 из 89 субъектов рф приходится более трети промышленного производства. Но только три из 10 крупных промышленных регионов - нижегородская, самарская области и татарстан в 1997 г. Добились прироста, в остальных семи и в 1997 г. Промышленное производство падало. В целом доля десяти крупных промышленных регионов в промышленном производстве россии за первые три квартала 1997 г. Снизилась с 39% до 34%, в оптовой торговле - даже с 43% до 29%. Прежде всего именно промышленные регионы средней величины содействовали тому, что в первые 9 месяцев 1997 г. Впервые за 7 лет промышленное производство россии выросло (на 1,5%). Владимирская, рязанская, ярославская, воронежская, тамбовская, ульяновская, костромская, орловская области, республики мордовия, удмуртия, алтайская республика, а также кабардино-балкария добились темпов роста, намного превышающих средний показатель по стране. Оказалось, что и другие, менее известные регионы, например белгородская область, добились удивительных показателей.

Регионы разворачивают все более самостоятельную хозяйственную деятельность. Эта тенденция продолжится в 1998 г. Продолжающаяся приватизация содействует формированию и выявлению региональных интересов. Дефицитный характер федерального бюджета и до сих пор слабо представленное и слабо предвидимое в будущем выравнивание экономических интересов на федеральном уровне усиливают потребность регионов в том, чтобы из собственной ответственности способствовать экономическому росту. Эта тенденция проявилась в расширении сферы принятия собственных решений по вопросам законотворчества (среди прочего, в содействии развитию экономики на базе налоговых льгот), даже если это частично противоречит федеральным основам.

В 1997 г. Число регионов, с которыми федеральное правительство россии подписало договоры о разграничении полномочий, достигло 37. Вместе с тем при осуществлении крупных проектов в регионах и в 1998 г. Одобрение федеральных органов останется важным условием.

Растущая значимость регионов, а также позитивное расширение имеющейся информации и растущее систематическое отслеживание роли регионов требуют и позволяют в дальнейшем формулировать соображения по проблемам финансирования. В настоящее время некоторые экономически крепкие регионы с успехом изучают иностранные источники финансирования. При этом в качестве важного руководства эти регионы пользуются международными рейтингами кредитоспособности.

Москва, санкт-петербург и нижний новгород разместили первые среднесрочные займы за границей. Аналогичные проекты подтверждены президентскими указами еще для семи регионов - московской, ленинградской, орловской, свердловской, самарской областей, красноярского края, республики коми. Некоторые другие регионы (астраханская, челябинская, новосибирская и иркутская области) готовятся к размещению соответствующих займов. Региональные ценные бумаги призваны привлечь иностранный капитал.

Из 50 самых крупных российских банков 43 располагаются в москве. Крупные московские банки, конечно, содействовали расширению сети своих филиалов в экономически важных регионах россии. Региональные банки развиваются очень по-разному. Только в 25 регионах существуют местные банки, которым удалось завоевать себе место в списке 200 крупнейших банков россии. Только в 12 регионах более одного банка входит в число верхних 200 - это санкт-петербург, свердловск, тюмень (по 7 банков), татарстан (5), башкортостан, нижний новгород и самара (по 4), красноярск, кемерово (по 3), челябинск, новосибирск и владивосток (по 2). Большинство этих региональных банков уже имеет кредитные линии в немецких банках, позволяющие осуществлять краткосрочное экспортное финансирование. Среднесрочное и долгосрочное экспортное финансирование при наличии гарантии компании "hermes", как и прежде, связано с подключением московских финансовых структур. Крупномасштабные рамочные соглашения с отдельными регионами на взаимной основе оказались на практике нереализуемыми (за исключением сделок по нефти и природному газу).

Федеральные гарантии для большинства немецких фирм в россии более не доступны. Рассматривая возможное согласие на предоставление гарантий региональными областными администрациями или коммерческими банками, в германии в настоящее время мнение склоняется в пользу последних. Однако сейчас региональные коммерческие банки, как правило, не в состоянии соблюдать сроки кредитов в своих отношениях внутри страны, необходимые для финансирования с гарантией компании "hermes". Поэтому такая склонность к избирательности слабо способствует наращиванию объема сделок непосредственно с регионами.

Для углубления экономических связей с регионами практикуются и на 1998 г. Различные формы сотрудничества и разные их участники:

- двусторонние партнерские связи между федеральными землями и субъектами российской федерации;

- партнерские отношения между городами;

- проведение дней экономики, организуемых совместно союзом немецкой экономики, представительством немецкой экономики и посольством фрг в москве для обсуждения магистральных вопросов в нижнем новгороде, а также дни свердловской области - в москве;

- поездки посла или посланников, а также членов представительства немецкой экономики;

- встречи предпринимателей в регионах россии, проведению которых содействует федеральное правительство;

- региональные ярмарки.

Решающим, однако, является то, насколько германская экономика и впредь сможет непосредственно финансировать и развиваться в регионах россии. Помимо рамочных условий, здесь определяют успех личные усилия и финансовые вложения, которые можно приложить, чтобы охватить огромные пространства российского рынка, потенциально являющегося рынком будущего для германской экономики. Целенаправленное содействие осуществлению региональной стратегии становится значимым элементом успеха.