Статьи

14 миллионов долларов получили иностранные консультанты за совет россии: "как управлять окружающей средой". Самая большая статья расходов бюджета-2002 - выплата внешних долгов. Корреспонденты "кп" проследили судьбу одного из кредитов, выданного россии на улучшение экологии.

Брать взаймы - выгодный бизнес.

Брать кредиты - это еще один бизнес по-русски: когда вся страна рвет жилы, чтобы расплатиться с западом, а маленькая кучка соотечественников устраивает кооператив по управлению этими кредитами и замечательно на них живет, оттяпывая большую часть заемных денег на свое содержание. Миллиарды долларов, которые мы выклянчиваем за границей так страстно, будто завтра без них умрем, идут в итоге не туда, где они действительно нужны, а тому, кто их распределяет.

Десять лет назад россия стала членом мирового банка, штаб-квартира которого в вашингтоне. И платит за это удовольствие солидные членские взносы в твердой валюте. Чего ради? а кредитов для! за это время только по линии международного банкареконструкции и развития (мбрр) россиянам ссужено около 8 млрд. Долларов сша на свершение 42 грандиозных дел. Не на новые заводы или выплату пенсий - упаси, господь. Есть дела важнее: "развитие рынка капитала", например, или вот: "установкагидрокрекинга, каталитического реформинга и висбрекинга". Вслух не повторяйте - язык сломаете. И при каждом таком деле - конторы по распределению заграничных средств.

Решив посмотреть, как эти конторы живут и на что тратят казенные доллары, "кп" нагрянула в одну из них - посвятившую себя займу на... "Управление окружающей природной средой". Очень хотелось понять, как можно управлять природой? да еще в россии?хотя за 110 млн. Баксов, которые мировой банк выложил на эту затею... А главный по природе - касьянов.

Табличка на доме, затертом в глухих московских задворках, гласила: "автономная некоммерческая организация...". ОДнако. - Вам, собственно, кого? - строго спросили меня из-за железной двери. - Мне главного по природе. - Касьянова, значит?

я поперхнулся и еще раз посмотрел на табличку. "Белым домом" не пахло, но на всякий случай спросил: - так у вас сам премьер касьянов подрабатывает?

- не-а, родственник вроде. Дальний. Контору в прошлом году счетная палата проверять начала, так бывшие директора - в кусты. А этого, молодого, вместо себя на амбразуру.

Я вошел. Необъятный, как сама природа, холл ломился от коробок из-под компьютеров. Попросили подняться на этаж выше.

- Это мы еще себя урезали, - не без гордости сообщил вальяжный господин, как оказалось - бывший директор евгений коныгин. - Половину конторы стеной отгородили. Чтоб не говорили, что мы тут жируем.

- И людей сократили с 80 до 20, - добавил, протискиваясь в кабинет, молодой человек с интеллигентной бородкой. Как оказалось, новый директор павел касьянов. - Чтоб не думали, будто мы много на зарплаты тратим. Вы только посмотрите, что о нас счетнаяпалата понаписала.

Мне протянули отчет счетной палаты рф о проверке центра подготовки и реализации проекта по управлению окружающей природной средой (цпрп): "среднемесячная зарплата в цпрп в 2000 году составила 49 тысяч 874 рубля (или 1943 доллара), что в 16 раз выше,чем в министерстве природных ресурсов россии. Несмотря на рекомендации министерства финансов, учитывая сложную экономическую ситуацию в стране, снизить зарплаты работников цпрп, они по сравнению с 1994 годом выросли в 3,5 раза в долларовомэквиваленте и в 40 раз - в рублевом".

- Как же вы себя урезаете, если зарплата у вас растет? - возопил я.

- Так сократили мы низшее звено. А руководство оставили. У него зарплаты большие. Вот и вышло, что в среднем все растет, - хором объясняют директора.

- Но по 49 тысяч у нас даже министры не получают!

- а в министерствах и не осталось людей такой высокой квалификации, как у нас, - не моргнув продолжает бывший директор. - Вот новый министр природных ресурсов артюхов предлагает платить нам, как простым чиновникам. Он раньше был главным дорожникомстраны. И уже тогда попытался приравнять зарплаты такого же цпрп, как наш, занимавшегося дорожным кредитом, к зарплатам в госучреждениях. Так не стало центра. Разбежались все сразу!

- а мы своих спецов, даже уволенных, не бросаем, - развил мысль уже новый директор. - Мы им теперь как независимым консультантам платим.

Из отчета счетной палаты: "в рамках проекта по управлению окружающей средой на услуги иностранных консультантов потрачено 14,1 млн. Долларов, российских - 1,1 млн. Долларов".

- Стало быть, вы управлять нашей природой сплошь иностранцев приглашаете? и деньги обратно на запад гоните? - возмущаюсь я.

- Мы просто объявляем тендеры. Это условие мирового банка. А иностранцы чаще их выигрывают.

- Зачем нам кредит, от которого запад и кормится? деньги-то возвращать придется. С процентами!

- да если мы от этого займа откажемся, нам еще лет 10 никто цента не даст, - подключился убеждать меня подоспевший директор (еще один!) российской программы организации инвестиций (рпои) юрий максименко. - Как тогда за экологию бороться? - а что жена западные миллионы сделано?

- главное: создана правовая разработка привлечения в экологию денег!

из отчета счетной палаты: "эффект от единственного реализованного цпрп экологического проекта - переоснащение производства картона в архангельске - составил 45% от запланированного. На проект затрачено 6,9 млн. Долларов. В то же время наобслуживание и погашение займа из федерального бюджета мировому банку перечислено 17,4 млн. Долларов". Пока читал отчет, директора продолжали агитацию:

- да наших чиновников просто бесит, что деньги идут мимо них. Ведь министерствам мировой банк таких денег никогда не доверит! суперидея - видеокамера на свалке.

- А вот и наш лучший спец по отходам, - представили мне ненароком зашедшую в кабинет даму. - Расскажите журналисту, как вы города от мусора избавляете.

- Очень просто, - засмущалась та. - Жэки ведь платят мусорному полигону за каждый рейс своих мусоровозов. И машины часто идут порожняком. Водителям интересно не мусора побольше собрать, а галочку на полигоне за рейс поставить. Мы придумали: въезд наполигон только через весы, оплата только по весу в кузове. - Ну?

- а шоферня наняла экскаватор, который грузил машины землей. И выручку с лишнего веса делили с администрацией полигона. - И что?

- тогда мы придумали установить на полигонах видеокамеры и смотреть, что машины везут. Теперь водители за мусорные баки в городе будут войну вести: кто первым загрузит. - Лихо! только зачем для этой придумки иностранный заем?

- а на что еще такие проекты продвигать? мы в начале 90-х просили отдать нам доходы от попутного газа, который вместе с нефтью добывается. Да нефтяники закапризничали. - Мечтательно закинул руки за голову бывший директор каныгин.

А я представил, какая была бы в цпрп зарплата, если им еще и газ отдать.

- После проверки счетной палатой нам кредитную линию заморозили. Остаток денег лежит теперь в америке, и за его резервирование россия проценты платит. Не по-хозяйски. Начатое надо завершать, - продолжает бывший.

- Да-а, - соглашается молодой касьянов. - Десять лет назад россияне были идеалистами. Теперь стали циниками. Деньги считают, а природа - пропадай.

Из отчета счетной палаты: "продление проекта по управлению окружающей средой до конца 2002 года потребует на содержание аппарата по управлению проектом около 5 млн. Долларов".

Мнение эксперта. Берем займы и проедаем. Директор института проблем глобализации михаил делягин:

- моральный провал бюджета-2002 в том, что выплата долгов западу стала главной статьей расходов. На это пойдет большая часть финансового резерва, о создании которого объявлено как о большом достижении. Но этим нельзя гордиться, пока уровень жизнинашего народа остается очень низким.

Порочен бюджет и тем, что все доходы за вычетом долгов он направляет на проедание, а не на структурные реформы.

Взгляд из минприроды.

Замминистра природных ресурсов максим яковенко: иностранные рецепты нам не подходят.

- В аппарате министерства природных ресурсов (мпр) работают около 800 человек. На их содержание в 2002 году выделено 4 миллиона долларов. А маленькая группа по реализации экологического займа, как посчитала счетная палата, за год может "скушать" насвое содержание 5 миллионов долларов!

нанимать же в россию для составления экологических рецептов иностранцев - идея совсем утопическая. У нас такие природно-климатические особенности, что иностранцу их трудно понять.

Вопрос ребром. Когда прикроем кормушки?

год назад, в феврале 2001 года, "кп" опубликовала расследование о том, куда пошли деньги, занятые россией на правовую реформу. Мы "накопали", что зарплаты у дирекции этого проекта - фонда правовых реформ - такие, что не снились ни судьям, нипрокурорам, ни милиции. А миллионы долларов фонд пускает на иностранных консультантов.

Спустя полгода счетная палата проверила этот фонд. Наши факты подтвердились.

Однако в бюджете 2002 года фонду правовых реформ снова выделен кредит - 7 млн. Долларов.

Вопрос думе, правительству и президенту, писавшим, принимавшим и утверждавшим федеральный бюджет: до каких пор народные деньги будут идти в персональные кормушки, подобные этому фонду? почему не принимаются действенные меры по контролю за ними? гдегарантии, что 16 новых займов за рубежом, о которых идет речь сейчас, не будут потрачены по той же схеме?

взгляд из народа.

Да за $4 миллиона ростовские работяги выпьют дон в половодье!

в ростове-на-дону у цпрп собственный филиал - северо-кавказский. Главное его достижение: разработка "системы поддержки принятия решений по управлению водными ресурсами дона".

- Система чего? - переспросили мы директора филиала владимира хлобыстова.

- Система поддержки принятия решений по управлению! - с достоинством ответил тот. - Обошлась она в 4 миллиона долларов. Но того стоит. Очень высокого класса система получилась. Без нее в природе бардак: весной паводок, осенью обмеление, летомломаются очистные. А еще вот лабораторию купили для оценки качества воды за 900 тысяч долларов, но ведь это в долг. Теперь легко будет проверить, что за гадость сливает в наши реки украина. - Проверите - и что тогда? - тогда и посмотрим.

Не дорого ли? в ответ на этот вопрос в ростовском комитете по охране природы улыбнулись: отдавать все равно федеральный бюджет будет.

А вот рабочие водозаборных гидросооружений загнули губу: "четыре миллиона, говоришь? баксов? а мы, если в "зеленых" считать, по 30 получаем. Да за четыре "лимона" мы дон в паводок выпьем, а в засуху наполним. А за те деньги, что нам пока платят, иот бутылки отрываться не хочется".

Владимир ладный. (Наш спец. Корр.). РОстов-на-дону.

Взгляд из счетной палаты.

Аудитор иван дахов: это грабеж средь бела дня!

- такие фантастические зарплаты не только в группе, занимающейся экологическим займом. С 1994 года, когда мировой банк начал кредитовать российские проекты, все специалисты, управляющие этими кредитами, получают на уровне зарубежных чиновников.

- Но ведь деньги банку придется возвращать из российского бюджета. А значит, все эти супероклады фактически финансируют миллионы налогоплательщиков, которые получают отнюдь не по 2 тысячи долларов.

- Нас тоже возмутил этот факт. Один из наших проверяющих даже пробовал передать это дело в прокуратуру. Но она преступления тут не увидела. Зарплаты оформлены по всем правилам. - Немало получали и консультанты.

- Особенно иностранные. Хотя практически все их рекомендации в условиях россии неприменимы и пылятся на полках. Но и к нашим консультантам есть вопросы. Некоторые чиновники получали деньги за разработки, которые на самом деле были плодомколлективных усилий госучреждений, которые они возглавляют. - Почему государство не навело порядок?

- за этим должен был следить наблюдательный совет, созданный из руководства минфина, минприроды и госкомэкологии. Но последние два года он даже ни разу не собирался! - нужны ли нам тогда такие кредиты вообще?

- нужны. Но распоряжаться деньгами - это мое личное мнение - должны министерства, а не "левые" конторы. Тогда деньги пойдут в дело. А пока получается грабеж государства средь бела дня.

- Из 110 миллионов долларов экологического займа 40 миллионов еще не использовано. Что с ними будет?

- в группе реализации проекта сменился директор. Он представил нам новый план действий на 2002 год. И обещал потратить на содержание своего аппарата не 5 миллионов долларов, как было рассчитано, а 500 тысяч. Коллегия счетной палаты согласилась спредложением завершить освоение займа до конца этого года.

Андрей седов.